休宁县商务局领导班子分析检查报告

2009-07-01 09:36 文章来源：休宁县商务局

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根据休学办《关于认真做好领导班子分析检查报告撰写工作的通知》精神，我局在扎实开展第一阶段的基础上，第二阶段先后完成了会议动员、第二轮意见征求、作风评议、谈心活动，并成功召开了专题民主生活会和专题组织生活会。为了充分运用调研、解放思想大讨论、民主生活会成果，局领导班子在检查分析问题的基础上，有针对性地提出了推动科学发展的新思路、新办法、新举措，在谋划、推动和实现商务工作科学发展方面凝聚了新的共识。
一、十六大以来贯彻落实科学发展观情况
1、开拓消费市场取得新进展。由于我县消费市场体系建设滞后、缺乏商业龙头企业带动、农村市场基础设施薄弱、商业网点布局偏少、经营管理理念落后，导致我县消费需求增势缓慢、消费结构不尽合理、商品流通渠道不畅、经营成本居高不下。对此，我局深入开展调查研究，采取五项措施消除制约消费增长的不利因素。一是健全完善农村流通网络。深入实施了“万村千乡市场工程”。按照商务部《农家店建设与改造规范》，加强工作指导，严格质量标准，协调解决问题，督促承办企业搞好服务，2005-2007年改造建设了238家农家店，基本建成了新型农村流通网络。二是大力推进家电下乡工作。按照休宁县家电下乡推广工作安排部署和要求，认真开展了宣传发动、制定方案、网点备案、业务培训等项工作，目前家电下乡推广工作进展顺利。截至6月25日，全县已销售家电下乡产品2184台。其中：冰箱1519台、彩电368台、洗衣机141台、手机77部，空调62台，计算机16台，合计销售额403万元，已兑付补贴资金1050台（件）31万元。三是积极开展各类促销活动。根据市场消费热点，引导华夏超市、华联超市、工商城市场等重点流通企业，开展形式多样、内容丰富的促销活动，刺激城乡居民消费热情，促进全县消费持续增长。四是提高市场监测调控能力。把 “万村千乡”市场工程承办企业、大型超市、农贸市场、大型餐饮企业纳入监测范围，坚持每周专网报送商品价格信息，发挥价格信息的引导作用，建立重要商品预测预警体系，不断提高市场突变预测预警能力。
2、紧紧围绕转变外贸增长方式，外贸进出口总量和质量不断提高。
近几年来，我们克服了人民币升值加快、贸易磨擦加剧、国际金融风暴等诸多不利因素，取得进出口的年均递增30%以上的快速增长。外贸进出口总额从2002年的469万美元发展到2008年的2320万美元，6年增长了394.7%，年均增长65.8%。今年上半年外贸进出口总额完成1336.6万美元，同比增长40.5%，占全年目标任务的58%，实现了时间过半任务过半。而且传统优势出口产业保持了持续快速增长。农副产品类出口占全县出口总额的49.3%；骨干企业增势迅猛，支撑作用进一步加强。松萝、泰柯、黄汽电、外贸公司进出口额占全县进出口总额的83.1%；出口结构更加多元化，出口市场逐步拓宽。目前我县出口产品涉及农副产品、机电产品、机械产品、竹木制品、化工产品等9大类200多种品种，出口国家和地区达到60多个。以东南亚、中东、香港、日本、韩国为传统市场，逐步向欧盟、美国、加拿大、非洲等新市场拓展。
3、市场整规工作成效明显。围绕生猪、酒类、成品油、再生资源回收等重点领域，加大商务行政执法力度，积极开展专项整治活动，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等行为，有效规避恶性竞争，积极改经营和善消费环境。一是切实加强生猪及肉品市场检查。今年以来对县生猪定点屠宰场和农贸市场肉品经营户进行了3次专项检查；对2户生猪定点屠宰场下发了生猪疫情检测表，从严要求建立生猪进、销、储情况日监测制度；在城乡结合部查处并捣毁两处生猪私屠滥宰窝点，确保生猪及肉品质量。二是认真开展酒类流通市场检查。深入全县16家酒类批发经营企业，对酒类流通随附单使用情况进行了细致检查，并进行了经营资质年检初审，对4家不达标的企业予以年审不通过，责令限期整改，保障了酒类流通安全。三是扎实开展成品油市场联合专项整治。按照省市九部门联合《整治通知》要求，组织有关单位对全县成品油市场进行了联合专项整治，对一家无证经营、倒卖成品油的经营户制发了限期改正通知书，严厉打击了投机倒把违法行为，维护了成品油市场秩序。同时对2家社会加油站资质进行了年检初审，进一步规范了企业经营行为。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题
通过召开专题民主生活会和专题组织生活会，全体党员普遍认为我局在贯彻落实科学发展观工作还存在一些问题。
1、机关学习的氛围不够浓厚。虽然经常组织学习政治理论和业务知识，但有些实用主义思想，急用先学，现学现用，存在时紧时松的现象，造成学习的内容不系统、不全面、不广泛、不深刻。
2、理论联系实际不够紧密。没有很好地发挥理论的指导作用，理论联系实际有较大差距，认识事物只停留在表面，对发展中存在的困难和矛盾认识不够准确，抓不住问题的实质和根本，在工作中表现出经验主义。
3、工作体制不够健全完善。在酒类、生猪等各类市场监管、执法检查、整顿规范过程中，存在交通工具缺乏、经费严重不足、人员十分紧张等困难，没有专门的工作机构，体制不顺，规范管理有难度。
4、出口产品结构还不够合理。近年来我县外贸出口高速增长主要依靠农副产品和资源性产品出口支撑，农产品、低端工业品比重仍然偏高；农产品出口受到绿色贸易壁垒的限制而受到相当大的冲击；国际金融风暴造成外需萎缩，订单大幅下滑。与此同时，受人民币升值步伐加快、原材料价格迅速上涨、劳动力成本上升以及外贸政策调整等众多因素叠加影响，出口企业的利润空间被进一步压缩，企业抵御市场风险的能力进一步下降，外贸进出口发展的不确定因素进一步增加。
三、对贯彻落实科学发展观存在问题的原因分析
一是思想上未引起高度的重视，学习目的不够明确，主动性不够强，没有真正认识到政治理论是武装头脑、坚定信念、净化心灵、指挥行动的重要法宝。
二是缺乏对理论 “钻”的精神，缺乏市场意识、开放意识、创新意识、信息意识，缺乏把钻研理论当作政治责任、一种境界的自觉行动。
三是在国家扩大内需、刺激消费、开拓农村市场的拉动下，全县市场规模不断扩大，商务工作职能不断增加，市场监管涉及面广，工作量快速增加，而机构改革相对滞后，导致缺乏工作机构、人员、经费和必要的工作设施。
四是思想不够解放，视野不够开阔，思路不够与时俱进，创新意识不够强，依靠什么发展定位不准，服务发展的环境还不够宽松。
四、学习实践科学发展观活动初步形成的共识
1、科学发展观是党的指导思想。科学发展观是在党的十六届三中全会上提出的重要论述，深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，具有非常重要的意义。要以此次学习科学发展观活动为契机，联系工作实际，自觉把科学发展观转化为实际工作能力，在应用中检验学习效果，在应用中转化学习成果，不断提高班子的理论水平和工作能力，真正做到符合科学发展观要求的事就要去做，不符合的就要毫不含糊地去改。
2、科学发展观具有很强的思想内涵。科学发展观是在对世情、国情、党情的实际情况综合分析后，提出的中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是党指导经济社会发展的总方针。我国正处在并长期处在社会主义初级阶段，作为商务工作领导班子必须清醒地认识到这一点，不能片面地同发达资本主义去对比，要辩证地结合，客观地分析，对科学发展观认识要有新突破。
3、科学发展观具有很强的理论性和生命力。科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，也是我们党几代领导核心集体智慧的结晶，符合辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理。科学发展观是站在历史的高度提出的中国怎样发展、如何发展的指导理论，反映了时代进步的要求，体现了实践发展的需要，得民心、顺民意。
五、贯彻落实科学发展观的努力方向
以科学发展观为指导，按照“培育大市场，搞活大流通”的总体思路，狠抓外贸进出口工作，不断完善商业网点布局规划，逐步建立完善的城乡商贸流通体系，加大行业监管力度，整顿规范各类专业市场，保持市场秩序稳定。
1、构筑农村商贸流通市场体系。一是认真做好家电下乡推广工作。按照产品和渠道双认定、责任可追溯、销售网点共享、补贴申领属地化等原则，筛选确定实力强、信誉好、服务优的家电销售企业，加强对销售企业的监督管理，签订综合管理责任书，从严要求在产品质量、销售价格、网络建设、诚信服务等方面做出明确承诺；严厉打击销售企业不履行承诺以及串通骗取补贴资金、坑农害农、扰乱市场秩序等违规行为。二是继续实施“万村千乡”市场工程。2009年计划新建和改造农家店62家，力争覆盖全县农村乡镇和95%以上的行政村。新建农村商品配送中心2个，力争统一配送率达到50%以上。严格按照《农家店改造建设规范》标准，扩大改造建设规模，加强对实施企业的指导，鼓励企业向农村延伸经营网点，在乡镇建立连锁超市，提高商品配送能力，满足农民购买需求，扩大农村消费市场，形成为“三农”服务的消费体系。三是加快贸工农一体化建设。采取“公司+中介+农户”的产业链延伸模式，支持龙头企业开办农产品超市，逐步形成产供销一条龙的经营机制，推进农业产业化发展。四是加快农贸市场改造升级。全力推进工商城农贸市场升级改造工程，扩大经营面积，增加质量检测、信息发布及冷链系统等，以提高市场的服务功能，保证城乡居民吃上“放心菜”。
2、努力扩大进出口贸易。外贸出口是拉动经济发展的“三驾马车”之一，也是我县商贸流通发展的重要环节。要认真研究国家扶持中西部外贸发展的有关政策，积极向上争取外贸进出口专项资金支持，扶持骨干企业壮大经营规模，组织企业走出去开拓国内外市场，通过参加各类节会、商务考察、项目合作、文化交流等活动，宣传优势产业，推荐特色产品，拓展出口渠道，参与国际经济大循环，引导有条件的企业开展进出口贸易，走产品“深、精、特”加工的路子，使其迅速成为推动县域经济发展的新亮点。
3、支持新兴服务业发展。坚持“以人为本，服务社会”的宗旨，以“便民、为民、利民”为出发点，采取政府引导、社会参与、市场化运作的方式，重点支持社区便民早餐、快餐、理发、洗浴、洗衣和家政、维修等网点建设，引导信贷、租赁、按揭等新型消费快速发展，充分发挥咨询、评估、广告、经纪代理等中介服务组织的作用，健全完善网点规划布局，引导经营者创新服务方式，推动商务产品和服务创新。
4、加大市场秩序整规力度。逐步健全完善市场监管的长效机制，按照集中整治与日常监督相结合、重点整治与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，把整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道。抓住重点商品、重点市场、重点区域的整顿规范，严厉打击销售假冒伪劣商品、哄抬物价、虚假广告、商业欺诈、走私贩私等违法违规行为；严厉打击私屠滥宰、出售注水肉等不法行为，确保县城定点屠宰率达到100％，农村乡镇进点屠宰率达到95％，确保无肉类供应安全事故发生；加大酒类流通市场的专项整治，确保随附单制度落实到位,实现酒类流通市场的可追溯管理；严格按照《成品油市场管理办法》相关规定，开展成品油市场专项整治活动，规范净化市场经营秩序和环境。
5、加强商贸流通业人才培养。充分利用商务部“人才强商”工程，采取学校培养与在职培训、长期培养与短期培训、理论培养与专业培训、邀请专家授课与自学钻研相结合，抓好商贸流通企业中高层管理人员的实用型知识培训，加强对知识型、专业型年轻骨干人才的选拔培养，造就一批经验足、能力强、素质高的商贸流通专业人才，全面提高队伍素质。制定有效激励措施，吸引优秀人才加盟我县商贸流通业，培育全县经济新的增长点。
6、完善商品市场监测体系。构筑城乡市场运行监控体系，在休宁商务之窗、商务天气预报等网络上及时发布有关法律法规、政策措施、工作动态、市场供求等信息，加强对肉禽蛋类、食糖、食盐、粮油、蔬菜等生活必需品的市场监测、预警和调控。进一步健全完善流通领域食品安全检测体系，制定重要商品市场异常波动应急预案，建立重要商品储备制度。
7、加大对商贸服务业的支持。鼓励优势商贸流通服务业开展跨区域的兼并重组，借助国内外知名企业品牌，整合优势资源，增强企业核心竞争力。引进和培育具有一定竞争力的商场向大型一站式商场或购物中心、大卖场转变，引导个体小店向专业店、专卖店、品牌店方向转变。认真落实国家对促进商贸流通业发展的各项优惠政策。
六、加强领导班子自身建设
针对这次学习实践科学发展观活动查找出的主要问题，在班子成员充分分析原因，开展批评与自我批评的基础上，大家决心通过学习活动，认真学习好、把握好、运用好科学发展观的原理指导各项工作，努力推动休宁商务又好又快发展。
（一）加強理论学习，提高班子整体素质。在建设学习型班子上下功夫，坚持每月班子成员最少集中学习一次，坚持用科学理论不断拓宽视野。坚持每月班子成员之间思想交流一次，通过掏心通气，不断增强大局意识和创新意识，著重培养班子的团队精神，提高抓好工作的谋略能力，敢于负责，敢想敢干。树立起一种勇往直前，战无不胜的拼搏精神，建立一支团结高效，勇于负责，想做工作，敢做工作，会做工作的班子队伍。
（二）加強干部对伍建设，提高科学发展能力。不断加大干部知识业务培训，创造优良学习环境，尽可能使每个干部每年至少有一次以上参加商务知识培训的机会，从而不断提高全局干部的整体素质；科学合理安排工作岗位，最大限度地发挥全体干部的主观能动性，充分调动他們的工作积极性；建立健全工作机制，加大奖惩力度，充分体现能人多用、能人多得、能人多待的用人机制。
（三）加強作风转变，提高商务工作水平。经常深入基层、企业调查研究，虚心听取各方意見，切实帮助解决实际困难和问题，多为干部职工着想，多关心干部职工的工作生活，多为广大干部群众办实事、办好事，切实提高工作效率、群众满意度和公信力。在具体工作中要着力实现“三大突破”，一是要在利用外资和承接产业转移上有新的突破，要认真贯彻落实省市关于利用外资和承接产业转移的政策和措施，先行先试，力争把我县建設成为全省承接产业转移的重要示范基地。二是要在提升外经贸发展水平上有新的突破。要高度重视外经贸工作，充分挖掘出口潜力，积极发挥出口对经济的县域拉动作用，推动外向型经济又好又快发展。三是要在促消费扩內需活流通上实现新突破。要进一步建立健全城乡流通网络，加大家电下乡和“万村千乡市场工程”建设，培育新型流通业态，加強市场运行监测，进一步加強酒类、肉类市场监管，确保内贸流通稳定繁荣。
（四）加強內部管理，提高机关工作效能。进一步完善各项规章制度。对现有的制度进行梳理检查，根据实际需要进行修订和完善，逐步建立起涵盖机关管理各个方面、各个环节的制度体系，做到有章可循、违章必究，促进机关管理的法治化、制度化，实行标准化管理。进一步完善岗位目标责任制，对每项工作和每个岗位都建立工作标准，做到“定任务、定时限、定质量、定责任”，年终对照标准进行考核，兑现奖惩。规范工作程序。以提高办事效率和工作质量为核心，按照规范、科学的要求，逐步规范各项工作程序。
（五）加強党风建设，提高惩治腐败力度。认真遵守廉政承诺，自觉改造主观世界，正确行使手中的权利，带头执行廉洁自律的各项规定。加強防范教育，从腐败案例中认真吸取教训，做到警钟长鸣，自觉接受社会和群众监督，坚决制止奢侈浪费行为，从源头上预防和杜绝腐败，为普通党员干部数立榜样。努力开创休宁商务工作新局面。