| 对我县招商中工业项目短腿现象的思考和建议 |
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| 2009-08-03 09:59 文章来源：王 敏 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
今年我县招商态势总体良好，上半年全县实际引进内资位列全市第一，实际引进外资也排名在前。但从引入项目的类型与层次看，存在着发展不平衡现象，大多数是旅游地产项目，工业项目严重短腿。上半年全县招商工业项目落户的仅有5个，其中还包括原落户企业的二期项目。
为什么同样都是招商引资，落差那么大？作为安徽省承接东南，扩张西北的重要桥头堡，该怎样实施工业富县战略克服工业项目的短腿现象呢？
我们做出过积极的尝试，哪怕只有1%的希望也付出了100%的努力，如：围绕市场，策划、宣传好招商项目，新编了休宁优质招商地块宣传册；贴近市场，编制了休宁县招商项目落地指南，并对全县的招商人员进行了培训；走进市场，派驻宁波和昆山两个办事处进行招商，多次派人去长三角、珠三角等地进行有针对性的招商。但是从结果来看，收效甚微，形势不容乐观。
综合对全县经济社会发展环境的深入思考，工业项目招商引资的短腿现象主要源于两个方面：
一、丰富的生态人文资源决定了旅游地产产业发展的先天优势
1、高品位的旅游资源。不仅拥有全国四大道教圣地的齐云山，同时还是全国乡村旅游福地。
2、独具特色的地方文化资源。我县不仅拥有博大精深的徽文化，而且还是中国第一状元县。
3、丰富的物产资源。林、茶、油等农副产品极为丰富。
4、生态资源丰富。环境优美，生态怡人，是居家生活的宜居之地。
二、工业项目的招商缺少产业基础的强力支撑
一个较为完整的产业链可以最大限度地降低产业配套协作成本，企业与原材料产地和终端市场的距离越短，其效益必将越高。工业项目需要配套的产业、人才和技术工人产业链的支撑。目前，在这几个环节上我县存在着以下几个方面的问题：
1、技术工人问题。尽管我县劳动力资源比较“充足”，每年外出务工人员大约有5万人，但是技术工人严重短缺。“学习的，没有人想留下；留下的，没有人想学习”，“外面的世界很精彩，我们的企业很无奈”，致使我县面临这样的尴尬：一方面大量输出技工，人才外流，另一方面企业招不到需要的技术工人。“民工荒、技工缺”的现象在我县正一步一步地凸显出来。前一段时间我县的英赛特公司招工中就遭遇了这种尴尬。
2、企业人才问题。现代社会，科技日益进步，引进企业人才就是引进先进的理念、管理、技术和企业文化。人才要不断地加强学习，加强沟通信息和交流才能不断地适应社会发展的需要。因为工业项目的短缺，人才的引进确实提高了难度，人才的交流就更不用说了。就像英赛特公司这次招的工程师，在南京的月薪是5000元，可是到了休宁月薪就必须8000元。否则，工程师不愿意来。因为工程师没有了合适的交流圈，缺少了适合交流的场所。曾有人戏言：企业的人才到了我们这里，就好像到了一个真空地带，没有了需要的发挥空间和合适的技术交流对象。有的只是靠现有的经验，过了几年，素质退化，就没有了跳槽的资本。和应聘的企业似乎就变成了终身制了。虽然这是句戏言，从某种程度看，反映了我县在企业人才方面的面临的一些尴尬：我县引进工业企业需要的人才困难加大，引进人才的成本过高。
3、配套产业链问题。工业项目一般需要一个配套的产业链，如果是单一的企业生产的话，缺少相应的配套，无形之中会增加很多企业的成本。和同企业相比，这样就难以应对成熟的市场。所以我们休宁目前在工业项目的招商方面存在着很多的困难。
工业项目是一个地方的经济支撑，就我县目前的经济发展现状，引进一批有带动性的工业项目对促进我县经济的快速发展至关重要。综观以上对我县招商引资中工业项目短腿现象的分析，有其“先天不足”，也有自身发展的缺位。
然而，我县同样拥有引进工业项目的良好基础。我市先后取得的中国优秀旅游城市、中国魅力城市、浙商最佳投资城市、全国卫生先进城市、全国双拥模范城市、全国社会治安综合治理优秀城市等，这些殊荣使我县对外的美誉度大大提高。另外，良好的区位条件为引入大型工业项目提供了可能。（1）我县交通便利，区位优势明显，205国道、皖赣铁路、慈张公路、屯黄旅游公路横穿全境，离国际空港黄山机场仅20公里，已开通的徽杭高速、合铜黄高速、黄塔桃高速和建设中的屯祁景高速在我县境内交汇，即将开工建设的京福铁路、皖赣铁路二线、黄山至杭州铁路客运专用线也从我县境内穿过。我县的交通即将进入高速时代，拥有完备的理想空间。（2）我县毗邻中国经济最发达最活跃的长三角地区，接受长三角地区的经济辐射、产业资本的转移具有很多的便利条件。
如何改善我县招商引资中工业项目的所占比重，使工业与旅游地产产业平衡发展，我认为，还需要尝试从以下的思路予以考虑：
（一）工业项目招商引资的新定位——以资源换产业
客观地说，我县引进工业项目并不是什么优势都没有。我们必须明白自己所具备的资源和优势适合那些行业、适合什么类型的企业，然后在此基础上围绕定位建立相应的配套服务设施。就我县而言，在资源上占据优势，农业上有四茶一花，茶叶、茶油、茶干、茶水和菊花。在茶叶上，我县是全国有机茶之乡，是国家级有机茶标准示范区和全国无公害茶叶示范基地县，有着无与伦比的资源优势。在茶水上，休宁正处于三江的源头，休宁的水是财，休宁的财是水……围绕着我们的资源，有针对性地将招商的重心放在了食品饮料类企业上，而且重点针对那些国内二线品牌类的企业，因为相对来说，我们这里的土地和各项成本会更低，再加上无污染的丰富原材料。企业的运营成本和市场前景会更好。而且这样一个食品饮料集群也能避免同类产品的恶性竞争，带动民营中小企业发展，增强产品的竞争力，强化了原产地区域品牌效应，真正将我们的资源优势转化成工业产业。
（二）招商引资的新思路——引入“飞地”与中介招商新模式
1、 “飞地”招商新模式。
“飞地”招商就是在开发区划出土地，吸引珠三角、长三角省市政府和企业集团连片开发经营，招商选资，全权管理。合作双方统一规划，签订合作协议，明确责任义务和经营期限等，到期收回当地政府管理。合作期间，GDP等主要经济指标按比例统计，税收及土地收益等按比例分享。据资料显示，目前飞地招商模式在很多大中城市以及我们的省会合肥等地都广泛地运用并相继取得了成功。这种模式可以成功地让大中城市实现产业的梯度转移，达到工业项目产业链的效果。如果能在我县成功实行“飞地”招商的模式，势必会给我们的工业招商带来极大的机遇。
2、中介招商模式。
目前，我县的招商基本上都是以网络招商和小分队为模式。在当前的产业梯度转移中，很多的企业急需一个空间，可是无奈的是，我们很难在第一时间掌握资料，很难接触到核心的能定夺公司经营方向的人，而产家也急需寻求转移地。中介机构，作为项目与资本之间的重要桥梁和纽带就发挥了越来越重要的作用，加强与投资中介机构的联系就显得越来越迫切。
开展中介招商是市场经济发展的必然要求。中介机构为投资者提供包括投资咨询、项目申办和企业顾问等在内的全程专业服务，不仅有效地降低了投资者的成本和风险，而且能够提高项目引资的成功率，在项目与资本之间形成了一个良性循环，保证了项目与投资者的“双赢”。同时，中介招商机构是从事招商引资工作的专业性组织，对招商引资各个环节的熟悉程度及工作质量、工作效率远远高于非专业机构。中介机构组织网络覆盖面广、信息量大、招商专业性强、招商成本低、项目对接和洽谈的成功率高，随着资本市场的信息化、证券化、网络化的普及，中介招商的市场规模和作用将会越来越大。从我们昆山办事处反馈的情况来看，在大中城市，中介招商有着很好的市场和很好的效果。目前我们黄山区几个已落地的项目就是中介招商的成果。
（三）招商软环境的建设——打造专业的招商服务队伍
招商服务包括项目签约落地前、项目建设当中和投产之后。我们现有的招商服务基本上局限于项目落地前，而且也基本上是招商局在人手很紧张的情况下挤出时间提供服务。从项目实施过程看，一个项目从洽谈到建成投产，要经过意向、可行性论证、洽谈、签约、项目审批、施工、验收、试运行、正式生产等一系列环节，其中有些环节还要经过多次反复。从项目的审批过程看，一个新上项目一般要经过环保、经贸、规划、国土、工商、技监、国税、地税等十几个部门审批备案。如属特殊行业，手续就更复杂了。有的时候，因为多项工作冲突，比如说谈项目、看地块、跟踪对接等，有可能会影响到服务的速度和质量。因此我县迫切需要一支良好的专业的招商服务队伍，来提供项目签约落地前的服务，让客商能在第一时间感觉到县委、政府的重视程度，拥有高质量的快速优质服务。此外在项目的建设当中和投产之后，专业的招商服务队伍还能够及时掌握项目中遇到的问题，尽可能让政府全面了解项目的进程和解决企业面临的实际困难。
招商服务队伍要着力增强服务企业的能力。就是要让企业觉得他们需要的就是我们要做的。办好一家外来企业，就是一本最好的招商指南；得罪一家外来企业，很可能就失去了一个区域。要按照市场规律来推进招商引资，要按照专业化的服务来千方百计扶持现有企业做大做强，以实际行动赢得企业的信赖，让他们成为帮助我们招商的“红娘”。形成了招商的良性循环。树立政府安商、亲商、富商、诚信的招商形象。
（四）扫商引资的基础工程——人才队伍的建设。
政府要将“人才工程”建设放在极其重要的地位，采取“感情留人，事业留人，报酬留人”等形式，稳住当地人才，引进外地人才。还要建立“培训工程”，积极培养企业中高级经营管理人才，提高全民素质，把农民培训成为合格的产业工人。职业学校要面向企业、面向农村，面向发展，培养出更多更好的各类人才，做好承接产业转移的各项准备。
招商引资是我县借力实现跨越式发展的现实选择，工业项目的招商，更需要我们大胆更新观念，超常规的思维。只有这样，我们才有可能在短期内克服工业项目的短腿问题。
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