| 陆群在县委中心组理论学习会上的讲话 |
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| 2009-03-27 14:47 文章来源：佚名 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
县委决定，今天召开县委中心组理论学习会议，就扎实开展深入学习实践科学发展观活动作进一步部署。会上，胡宁书记还将作重要讲话。下面，我就全县今年经济运行情况和下一步重点工作讲三点意见：
一、前两个月经济运行情况
今年以来，全县上下在县委的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个副中心和四区”建设目标，共克时艰，务实创新，实现了前两个月经济工作的良好开局。我用两句话八个字来概括，就是“运行平稳”，“压力增大”。
“运行平稳”表现在六个方面：一是工业经济较快增长。1—2月份，全县57家规上工业企业完成工业增加值6682万元，同比增长28.3%，增幅居全市第二，比全市平均高13.9个百分点，增速比去年同期上升17.2个百分点。二是固定资产投资高位增长。1—2月份，全县累计完成固定资产投资1.97亿元，增长56.9%，增幅居全市第一，高出全市平均增幅36.8个百分点。其中列入“十大工程” 会战项目完成投资9800万元。三是财政金融稳定运行。1—2月份，全县一般预算收入完成6502万元，增长17.7%，增幅居全市第三，比全市平均高2个百分点。2月底，全县金融机构各项存款余额33.54亿元，同比增长16.3%，比全市低7个百分点，各项贷款余额12.55亿元，增长11.3%，比全市低5.4个百分点。四是消费市场较为活跃。1—2月份，全县消费品零售总额1.79亿元，增长20.4%，增幅创新世纪以来新高。五是外贸外资增幅趋缓。1—2月份，全县完成外贸进出口总额294万美元，比上年同期下降9.4个百分点，增幅居全市倒数第一。引进外资96.41万美元，比上年同期下降61.4个百分点，增幅居全市第五。六是旅游发展势头增强。1—2月份，全县共接待游客19.96万人次，实现旅游总收入9033万元，与前两年相比，各个景区景点游客都有大幅度增长。
“压力增大” 主要来源于三个方面：一是主要经济指标完成与时序进度相差很大。按年度推算，到2月份要完成年度任务的16.7%，从各项指标完成情况看，除了财政收入外，其他指标均未达到时序进度，其中工业增加值相差7.9个百分点，固定资产投资相差11.5个百分点，外贸进出口相差6.5个百分点，社会消费品零售总额相差1.7个百分点。尤其是固定资产投资，全年要完成38亿元， 1—2月份完成投资额只占年度任务的5.2%，“十大工程”建设会战94个项目有50%尚未开工，外贸等部分指标出现了负增长。这种情况，确实给我们完成年度目标任务带来很大压力。二是工业运行质量下滑。金融危机对工业的影响已经显现，1—2月份，全县57家规上企业中有15家亏损，亏损面达26.3%，纳入统计的17个行业和16个产品，有一半产量和产值呈负增长，其中，模具、不锈刚制品、化纤助剂、水泥等重点产品降幅在20%以上。全县工业的产销率比去年同期低3个百分点，增幅居全市倒数第一。因此，我们在狠抓保企业保增长政策落实的同时，在企业担保贷款等方面要予以更大支持，在提高服务效能方面下更大功夫。三是房地产市场仍然萎缩。房地产业是撬动二、三产业发展的杠杆，是现代服务业的助推器，也是实现我县财政增收的重要财源。1—2月份，我县房地产投资只有3225万元，增幅12.9%，低于全市27.1个百分点，商品房销售额只有213万元，同比降幅95.8个百分点，比全市平均低110个百分点，反差极大。如果不采取更有效的措施，抓紧时间千方百计地启动一批房地产项目建设，要继续保持投资的高速增长和财政增收，难度极大。
综合分析前两个月全县经济运行情况，总体来讲，我们已经赢得了一个科学发展的开局，赢得了一个促进和谐的开局，更赢得了一个充满希望的开局。对经济运行中出现的新情况、新问题，不管是偶然性、阶段性的，还是必然性、趋势性的，我们都要高度重视和警惕，更多地从经济发展的深层次矛盾上找原因，更多地从工作机制和水平上找差距，从而有针对性采取措施，切实有效地加以解决，努力保持全县经济平稳较快发展的良好势头。
二、超常规抓好当前重点工作
各部门要按照县委、县政府对今年工作的总体部署和要求，结合当前开展深入学习实践科学发展观活动，倾注全部精力，变压力为动力，化机遇为内力，突出重点，强化措施，实现借力发展、科学发展，切实做到“六个突出、六个着力”：
（一）突出项目支撑，着力增强经济发展后劲。在全县“十大工程”建设会战动员大会上，我提出了着重在“谋、争、招、落、促、推”六字上下功夫。当前要切实加大“三个力度”：一是加大重点项目的谋划建设力度。对各类在建项目要抓紧推进，争取早日投产达效；对已审批项目要抓紧落实业主、资金，尽快开工建设；对已经上报待批的项目，要协调有关部门，进一步加快运作进度，争取尽快进入审批程序并核准建设；对正在做前期工作的项目，要积极做好协调服务工作，加快相关支持性文件和手续的办理及报批进度，使其早日具备核准备案条件。这里需要着重强调两个方面：一方面，全国“两会”确定了今年政策导向，市委、市政府就迅速研究落实“两会”重要指导性政策，明确了17个方面政策导向研究的牵头领导，按照胡宁书记的批示要求，县政府及时进行了安排部署，各部门要对照17个方面政策性文件，精心研究、谋划编报一批项目对上争取，时刻关注并积极主动搞好对接，力求今年我县在项目和资金争取上获得更大成效。另一方面，对已经列入“十大工程”建设会战项目，目前还没有开工、没有排出时序进度表的，牵头领导和责任单位要尽快与业主对接，予以落实，会战办在月底进行通报。二是加大项目建设资金的解决力度。坚持“上争下促”、“外引内培”，多渠道筹措项目资金。进一步加强与金融机构的沟通与协调，争取银行对重点项目和重点企业的贷款支持，县城公司、小额贷款公司要增强资金运作能力，最大力度提供好各项贷款及担保。要用好现有的各类专项资金，发挥政府对投资的引导和催化剂作用，通过公共支出、加大对社会和外来投资的扶持力度，带动民间投资增长。进一步开拓渠道，积极利用资本市场，推进企业直接融资。聚合优势资产，搭建政府融资平台，推动资本的有效利用。三是加大项目建设领导责任制的落实力度。县委、县政府已明确了实行重点项目县级领导联系制度，联系项目领导既要挂帅、更要出征，真正与项目责任单位、业主单位共同负责，扑下身子，一个环节一个环节地抓好组织协调。各部门主要负责同志要把主要精力集中用于研究项目的实施、服务、推进上，拿出更大的精力、更有效的举措抓项目、抓招商、抓引资。要积极做好参与“中博会”活动各项筹备工作，突出重点，注重实效，促成一批项目在“中博会”上签约。
（二）突出工业发展，着力加强经济运行调度。经济增长的快慢，关键取决于工业的走势，必须把促进工业平稳较快增长，摆在当前经济工作的突出位置。重点突出“三抓”：一是抓支柱，打造工业支撑。要进一步摸清各类企业生产发展情况，对汽车零部件、绿色食品加工、精细化工、机械制造等特色优势产业，对产品有市场、发展前景好的企业，有的放矢做好重点扶持和促进工作。支持企业技术改造和产品更新，促成一批生产项目早日竣工投产，引导企业全面提高产品的科技含量和市场竞争力。二是抓园区，打造集聚载体。围绕园区扩园增效“5421”工程，全面推进征迁、主干道、排污管网等基础设施建设，为企业入园创造基础条件。引导新上项目向园区集中，切实提高工业园区和工业基地的投资强度和产出效益，努力打造以工业园区为中心、以骨干企业为依托、以中小企业为基础的三大工业经济增长极。三是抓服务，打造政策平台。要强化协调服务，想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。职能部门要加强对工业生产运行的调度，积极沟通协调银企关系，及时与电力、供水等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决要素供给紧张的问题，对工业运行中的深层次矛盾，要及时研究提出相应对策措施。要进一步突出工业经济的战略地位，在全县上下进一步形成重视工业、关心工业、支持工业、共同促进工业发展的浓厚氛围。
（三）突出城乡联动，着力加快城镇化建设步伐。要做到“三个致力于”：一要致力于城区西南片开发建设。要抓紧修编完善县城西南片控规方案，高起点、高品味、高远见搞好规划，以滨江路建设为突破口，加大资金筹集和开发力度，促其不断增强辐射带动功能，成为拉动我县经济增长的新亮点。二要致力于多元化经营。放开基础设施和公用设施市场，广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，使城镇建设市场化、城镇资源资本化、投资主体多元化、政府调控规范化。当前要高度关注房地产业发展，将廉租房、经济适用房、安置房和商品房开发有机结合，引导开发商调整结构，提高效益。加快城区供水、排污管网建设，采取政府、业主多方筹资方式，推进改建，确保4月份新城区“两网”完成、污水处理设施通过上级验收。三要致力于强化管理。逐步构建城镇管理标准化体系，推行规范化、法制化的城镇管理，建立城镇管理的长效机制。加大城镇综合整治力度，坚决制止违章建房和乱搭乱建，使城镇面貌得到明显改观，城镇品位明显提升。
（四）突出农民增收，着力提高农村发展水平。强化“三个全力”：一要全力推进现代农业建设。围绕“1122”工程，以结构调整为重点，加快培育壮大“四茶一木一竹一叶一花”特色优势农业发展，构筑特色农业产业体系，通过规范农村土地流转，建立专业合作组织，加快规模基地建设，进一步提高产业化、标准化、集约化水平。二要全力增加农民收入。充分挖掘农民内部增收潜力，组织农民抓好春耕生产，大力发展生态高效农业和农村二、三产业，拓宽农民创收渠道。当前春茶即将开采，要引导茶农多采多制名优茶，支持鼓励企业把本地茶叶销出去，千方百计促进农民增收。要创新方式，筹办好今年“茶交会”，确保在对外影响上取得更大成效。三要全力抓好新农村建设。按照新农村建设“八个一批”工作意见方案和“规划先行、生产先上、机制激活、实事做实”的原则，加快基础设施建设和产业发展，特别要关注村庄人居环境和生态环境的改善，力求在垃圾袋装、集中处理上探索一些成功经验和做法。
（五）突出旅游提升，着力发展现代服务业。旅游经济是典型的“注意力”经济，只有扬名才能聚人生财。今年来，我县在旅游市场营销方面有一些亮点，成效明显。下一步要实施好“三个带动”：一是项目带动。依托齐云山、三溪、盐铺民俗风情园等景区景点，以资源整合、打造特色品牌为重点，加大一批重点旅游项目建设和经营旅游的力度，巩固提升现有景区的品位和档次，采取外引内联，加快规划建设一批新的景点。二是宣传带动。要把宣传推介营销作为拓展市场、促火旅游的重要举措来抓，坚持“请进来”、“走出去”与“借力推”三位一体，面向大中城市，依托周边景点，加大推进力度，实现优势互补，办好各类宣传促销活动，形成特色，打响“三张牌”，不断增强吸引力和整体竞争力。要着手举办“世界道教大会”和“黄山论剑”活动筹备工作，3月20日，陈强市长在香港恒隆集团考察，在谈到做大做强齐云山旅游时，提出要在道文化上做文章。各有关部门要认真研究，活动方案在月底前初步形成。三是服务业带动。依托旅游业发展，加快辉煌府第、黄山国际会所、观音山国际会所等已列入省“861”计划项目的实施，积极发展休闲、餐饮服务和中介服务业等，培育新的消费项目和消费热点，培育开发建设旅游新业态，促进服务业快速发展。
（六）突出民生问题，着力构建和谐休宁。要体现“三个更加”：一是更加抓实民生工程。各部门要把民生工程作为保增长、保稳定的头等大事来重视，作为首要责任来落实，主要负责同志要做到亲自抓、负总责、认真部署方案，现场解决问题，加快建设进度。要加强工程质量监管，规范程序，切不可出现去年的工作失误和差错，切实把为民办的好事办实办好。二是更加注重扩大就业。坚持把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，多渠道增加就业岗位。继续做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力的就业和复员退伍军人就业安置工作，进一步完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策，切实做好下岗失业人员的再就业工作。三是更加保障社会稳定。各部门必须把安全生产和维护社会稳定当作大事要事来抓，不折不扣落实好国家和省、市、县制定的各项加强安全生产工作的措施。继续搞好重点行业、重点领域安全专项整治工作，坚决遏制重大事故的发生。要完善社会稳定预警体系和应急处理机制，开展好“民情交流日”活动，加强社会治安综合治理，打造“平安休宁”。
三、以深入学习实践科学发展观促进各项工作
第二批学习实践科学发展观活动正在深入推进，各部门要按照县委确定的活动主题，以饱满的精神状态和工作作风投入到学习实践活动去，要把活动的成效体现在推动各项工作上，体现在经济社会发展的实际成果上。
一要把促进发展作为学习实践活动的首要任务。科学发展观的第一要义是发展 。我们一定要倍加珍惜十分难得的重要机遇期和来之不易的发展好势头，一方面要进一步强化发展意识和机遇意识，广泛调动各方面的积极性，努力保持即期经济的平稳较快发展，另一方面要加强关系休宁长远发展的战略性研究，增强工作的主动性和创新性，围绕国家重大基础设施建设带来的机遇，围绕加快经济结构调整，围绕“十大工程”建设，强化对策研究。各部门要结合休宁实际，立足本部门工作，开展深入调研，为指导我县今后一个时期的发展，提供决策支持。
二要把干事创业作为学习实践活动的职责所在。伟大的动力产生于伟大的目标。只有确立了工作的高标准，才会有工作的高起点，才会有工作的新突破。对于一个单位是这样，对于每个人也是如此。要实现今年的奋斗目标，关键在干，出路在干，最后的落脚点还是在干。各部门一定要把干事创业作为一种使命、一种追求，时刻做到“三个不满足”：不满足于工作干过，不满足于纵看进步，不满足于任务完成。按照胡宁书记所讲的，干就要干好，干就要严要求，干就要高标准。
三要把优化环境作为学习实践活动的成果体现。优化发展环境，对加快经济发展尤为重要。看一个地方发展环境好不好，外商首先看一个地方干部服务意识强不强，服务水平高不高，服务效率快不快。因此，各部门要结合学习实践活动的开展，查找问题和不足，围绕优化休宁发展环境，制定几条实打实的办法和措施，形成全县齐抓共建的良好氛围，使我县的投资环境进一步改善，对外形象进一步提升。
四要把狠抓落实作为学习实践活动的关键环节。抓好各项工作，重在落实，贵在实效。落实是一种观念，是一种意志，是一种责任，也是一种文化。落实出竞争力，出生产力，出创造力。我来休宁工作时，在县重点会议和不同场所都提到执行力问题，就是希望大家按照县委、县政府的工作部署，一件一件、扎扎实实、富有成效地抓实抓好。我们发展不乏有好的思路和措施，有些工作之所以没有取得预想的成效，一个重要原因就是抓落实没有抓到位，缺乏一抓到底的劲头和功夫。因此，解决工作落实问题，当务之急是要完成工作机制，强化工作责任，把握关键环节，加快工作节奏。各部门要把作风建设摆上重要位置，主要领导要切实承担起第一责任人的责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，努力当好建设活力休宁、魅力休宁、和谐休宁的生力军和排头兵。
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