| 陆群在“重大项目建设年”动员大会上的讲话 |
|
| 2009-03-02 16:23 文章来源：佚名 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
县委、县政府召开这次高规格的“十大工程”建设会战暨招商引资动员大会，主要任务是回顾总结2008年项目建设和招商引资工作，传达市委、市政府“重大项目建设年”动员大会精神，安排部署2009年“十大工程”建设会战和招商引资工作。会议非常及时，十分重要，胡宁书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，查摆问题，进一步增强抓好项目建设和招商引资工作的紧迫感和责任感
去年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，始终把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，积极争取项目资金，扩大招商引资，加快项目建设，为经济社会发展注入了新的活力，实现了全县经济社会发展的平稳较快增长。项目建设、招商引资对加快我县的发展功不可没，可以说，去年是我县招商引资和项目建设工作力度较大、效果较好的一年，县委、县政府是满意的，应给予充分肯定。回顾2008年的项目建设和招商引资工作，可以归纳为“后劲增强、氛围浓厚、亮点频出、领域拓宽、环境改善、锻炼干部”六个特点：
一是后劲明显增强。项目建设方面，积极落实重点项目“会战”制度和督查督办机制，完成全社会固定资产投资32.45亿元，增长31.7%，其中列入县“会战”35个重点项目完成投资13.5亿元、省“861”计划项目完成投资2.6亿元、市重点计划项目完成投资15亿元，分别占年度计划任务的105 %、118.3% 、102.3%。招商引资方面，2008年全县共引进项目39个，引进内资22.39亿元，增长50.9%；实际利用外资1711万美元，增长49.62%，均创历史新高。项目争取方面，国家扩内需促增长增投资政策出台后，我县快速行动，迅速出击，安排专项经费，组织精干力量，谋划编报了一大批牵动性强、覆盖面广的项目，全年对上争取各类补助资金近4000万元，其中新增国债1126万元。招商引资、项目建设和对上争取为我县今后的发展积聚了强有力的发展后劲。
二是氛围日益浓厚。去年以来，我们从明确责任、兑现奖惩入手，细化分解招商引资和项目建设目标任务，与全县75家招商引资责任单位签订了目标责任状，制订完善了项目建设和招商引资目标考核责任制，极大地调动了全县上下抓项目、抓招商的工作积极性；积极拓宽融资渠道，成立农村合作银行和邮政储蓄银行，重组县城市投资公司，壮大县齐云担保公司,筹建小额贷款公司，积极组织银企对接，努力扩大信贷投放，2008年全县金融机构贷款增幅高出存款增幅达22个百分点，为项目落地、建设提供了有力的资金保障；加强闲置土地置换和申报单独选址项目工作，基本满足了园区和重点项目用地需求；县直相关部门和各乡镇通力配合，积极协调项目建设和招商工作中出现的各种矛盾和困难，在全县形成了抓项目、扩招商、促发展的浓厚氛围。
三是活动亮点频出。2008年，把招商引资和策划组织高规格、大规模的招商会展活动有机结合起来，多次组织赴江、浙、沪等地开展了招商推介活动，组织参加徽商大会、黄山国际旅游节招商推介活动，赴广东东莞参加产业梯度转移招商会、赴香港参加秋季招商活动；成功举办了2008年中国黄山休宁有机茶交易会，开展了“新安源有机茶赠送中国奥运健儿”、“中国绿茶金三角”核心区北京人民大会堂新闻发布会和“百年松萝回娘家、中国绿茶进京沪”等一系列活动，实现了聚集人气、推介休宁、引进项目、促进发展的“多赢”。
四是领域逐步拓宽。2008年我县引进的项目涉及工业、农业、旅游服务开发、市场建设、城市基础设施和社会事业等6大领域；按产业结构划分，工业项目18个，农业项目5个，第三产业等其他项目16个；从投资额度看，引进5000万元以上的大项目21个，投资额达19.7亿元，占引进协议投资额的90.66%；其中，1亿元以上项目3个；形成了内外资一起上，大中小项目一起上，一、二、三产业一起上的招商引资新格局。我县招商引资的领域正在由资源型向加工型转变、由松散型向集约型转变、由粗放型向科技型转变，这不仅使我县传统的农副产品加工、茶产业得到了进一步巩固和发展，也使我县新兴的加工制造、纺织服装和旅游、服务等产业得到了培植和壮大，促进了经济结构的优化升级。
五是环境明显改善。在硬环境建设方面，强力推进城乡基础设施建设，黄（塔）桃高速公路建成通车，黄祁景高速公路开工建设，屯黄公路黑色化工程全面完成，205国道拓宽改造、“村村通”续建工程、万安大桥、溪口新大桥以及滨江大道一期工程、夹溪河翻板坝等项目建设加速推进；与此同时，园区基础设施全年完成投资2.36亿元，引进了“龙跃铜业”等工业项目8个，已建成投产企业27户，发展平台效应和产业聚集效应逐步显现。在软环境方面，我们坚持“一切围绕发展大局，一切让客商满意”的原则，制定落实了一系列优化经济发展环境的政策措施，深入开展机关效能建设和行风评议活动，纠正、制止和查处了一些办事效率低下、推诿扯皮以及扰乱重点项目工程正常生产秩序等影响经济发展环境的行为；深入开展文明创建和“四大整治”活动，创新城市管理机制，城市文明程度和市容市貌得到改善。
六是干部得到锻炼。项目建设和招商引资工作是当前最值得我们全体工作人员深入学习、认真实践的工作领域，也是锻炼、培养干部最好的前沿阵地。通过多年不断的摸索和实践，我们学会了在项目建设和招商工作中如何以理动人、以情感人，千方百计筹集项目和资金；学会了如何以人为本、有情拆迁，在搞好项目建设的同时维护和保持社会稳定；学会了如何进行项目编报、投资评审；学会了如何加强管理，从而最大限度地节约财政资金，加快项目建设进度等等，并在此过程中初步建立起了一支能够适应新形势下招商和项目建设要求的干部队伍。
总体来看，2008年全县项目建设和招商引资工作势头良好，各级各部门抓项目、促招商的氛围比较浓厚，但与全县经济社会发展的内在要求和先进地区的强劲势头相比，无论是投资规模的结构，还是项目质量和水平，我县都还有很大的差距。原因是多方面的，这里且不说金融危机的因素、土地资金瓶颈制约带来的影响，来深入查找一下我们自身的因素和思想认识的问题，主要有以下几个方面：一是进展不平衡，差距较大。从掌握的情况来看，部门、乡镇之间差距较大，工作进展不平衡。在项目建设方面，大部分重点项目完成或超额完成了年度投资计划，少数项目完成投资还不到年度计划的50%，还有个别项目甚至未能开工；在招商引资方面，大部分乡镇和单位已完成了年度目标任务，而个别单位未突破零。二是政策把握不准，敏锐性不强。部分乡镇和部门对国家宏观政策把握不准，对县情乡情吃得不透，有些项目前期工作做得不够扎实，捕捉信息、相机而动的敏锐性不强，常常因行动迟缓、被动应付等主观因素而坐失良机，造成一些本来能够争取到的项目擦肩而过。三是认识不到位，有畏难情绪。项目建设和招商引资是全县经济建设的重头戏，但在工作推进当中，仍有少数乡镇和部门片面认为上项目、抓招商是经济部门的事，是县领导考虑的事，甚至于把争不来项目、引不来客商归结于经费紧张、部门职能特殊等原因。四是责任心不强，任务落得不实。有的乡镇和部门大局意识不强，观念陈旧，思想狭隘，一味地等待观望，畏难情绪表现突出，甚至还有个别的搞虚假工程、玩数字游戏，存在以报项目代替抓项目、以报数字顶替抓进度的不良倾向。
以上这些问题，务必要引起全县上下的高度重视，各地、各部门要将思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步增强抓项目、抓招商、保增长、促发展的紧迫感和责任感，全力以赴抓项目，锲而不舍抓招商，为推动全县经济社会发展奠定坚实的基础。
二、明确目标，强化措施，全力推进“十大工程”建设会战和招商引资工作
项目建设是经济社会发展的载体和动力。市委、市政府已经确定2009年为“重大项目建设年”，全县上下要围绕贯彻落实市委四届八次全会和县委十二届六次全体（扩大）会议精神，围绕建设现代国际旅游城市和“四区一中心”的目标，全面推进“十大工程”建设会战和招商引资工作。
今年全县项目建设和招商引资工作的目标是：完成全社会固定资产投资40亿元以上，其中列入市“十大工程”重点项目80个，计划完成投资16.39亿元；引进各类项目100个，引进内资25.5亿元，实际利用外资1880万美元；向上争取项目50个，到位各类补助资金5000万元以上，确保“重大项目建设年”活动取得实效，确保全县经济社会平稳较快发展。着重在“谋、争、招、落、促、推”六个字上下功夫：
（一）精心策划谋项目。加强项目谋划和储备，是争取项目、引进项目的前提和基础。一是加大项目谋划力度。目前，我县已编排千万元以上项目79个，总投资达263亿元，并明确联系领导、落实牵头单位和工作目标要求。在谋项目的问题上，一定要敢想敢干，有争大资金、抓大项目、谋大发展的气魄。项目编报和争取是动态的，各乡镇、各部门都要根据国家政策和投入导向，结合我县经济社会发展和产业调整升级需要，突出基础设施建设、工业发展、文化旅游、资源深度开发以及民生工程等，精心筛选、论证、储备和推进一批技术含量高、增加值高、市场占有率高、拉动力强的项目，形成梯次开发的格局。二是提高项目工作前期深度。在规划建设项目、特别是重大建设项目上，要舍得花钱，舍得投入。通过前一个阶段的努力，我县已有19个项目达到了可审批程度，但这还远远不够。为扎实推进这项工作，县财政在去年安排50万元前期工作经费的基础上，再增加200万元资金用于项目编报的前期工作和奖励。所有项目的立项建议书、可行性研究报告和初步设计文件要达到国家规定要求的工作深度，做到一旦时机成熟，能拿得出、争得到。三是完善项目储备库。要根据国家产业政策、投资导向和市场变化，及时对项目库进行调整、充实、完善和更新，确保项目不断档。要利用政府门户网站和招商网，推进项目库的网络发布，将所有储备项目、招商项目、在建项目的基本信息在网上全面公开，尽快实现信息互通、资源共享，吸引外来投资；还要发动和吸引县内外的民间人才的积极参与，听取和吸收他们提供的信息、意见和建议。
（二）千方百计争项目。去年四季度以来，国家出台了一系列扩内需保增长的政策措施。据悉：今年中央新增国债资金1300 亿元的计划已经启动，具体安排是中央项目350亿元，分配给地方额度为950亿元，其中，我省切块40多亿；另外，2009年中央预算内资金计划安排1650亿元，预计将在全国两会前下达80%。今年的国债重点将投向“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等五个方面；面对机遇，我们一定要早作准备，闻风而动，迅速行动，争取主动。一是要深钻政策。能不能争取到项目资金，关键取决于我们对政策钻得透不透、信息灵不灵、对项目资金投入动向把握得准不准。因此，我们要认真钻研国家产业政策、财政政策和资金投向，密切关注政策动向，有的放矢，少走弯路，减少成本。国家和省里支持什么项目，我们就对接上报什么项目。如近期我县申报的《安徽省县级电子政务信息安全示范工程》项目就是从国家发改委的网站捕捉到与我县相对应的信息，短短几天时间，一边组织编制、一边与省市对接，并充分利用我县人脉资源，几次“跑省进京”，有望作为全国唯一一家县级申报单位获得国家信息安全专项补助。二是要多走勤跑。各相关部门都要积极主动与上级对口部门进行沟通和联系，进一步加大“跑省进京”力度，勤汇报、多请示，及时捕捉信息，争取上级的资金扶持。一个项目，往往努一把力就可能争取到位，松一口气就可能失之交臂。我们一定要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力去争取。三是要锲而不舍。实践证明，很多项目特别是重大项目，不是一年两年、一届两届就可以跑下来的，而是要经过长期艰苦的努力才能争取回来，有的甚至要10年、20年才能有效果。最近，三条铁路建设项目已获国家批准，其中皖赣复线项目早在10几年前就开始动议，经过了10余年的不懈努力，才得以成功；位于我县境内的月潭水库枢纽工程近期通过了中国水电工程顾问集团公司专家的现场评估，将上报国家发改委批准正式立项，这也是多年锲而不舍、积极争取的结果。因此，对重点项目特别是具有长远战略性的重大项目，我们一定要持之以恒地盯，全力以赴地攻，不怕失败、不怕挫折，不达目的决不罢休。
（三）创新方式招项目。招商引资没有固定的模式，当前，招商引资竞争异常激烈，要切实围绕我县的产业特点和“四区一中心”建设，瞄准大项目、高新项目，不断探索新时期招商引资工作新的方式方法。实施驻点招商，尽快推进在外设立招商办事处，原定宁波招商办事处工作人员要争取3月底前进驻，并积极谋划在上海和珠三角地区设立招商办事处；寻求委托招商，招商局要积极联系，在台湾、无锡、温州、杭州、金华等地区寻求代理人，提出方案，做好地点选定、人员物色、责权利如何挂钩等前期工作；完善网络招商，招商、发改和信息中心要联手尽快推进相关网页的更新完善、信息发布和网络项目库建设；开展以商招商，动员、引导已在我县投资的和本土所有的企业主，发挥自身产业、产品和上下游客户群的优势，鼓励他们为休宁引荐更多的客商，不断壮大产业集群、延伸产业链；策划会展招商，积极参与省、市有关招商会展活动，精心包装、策划好我县的对外招商引资活动，尽快制定完善今年“茶交会”招商推介活动方案，确保今年我县各项推介活动和会展活动招商取得实效。
（四）建好载体落项目。按照“完善万宁板块，建成尧舜板块，推进燕窝板块，启动水南和怀玉两大板块”的要求，进一步创新园区投融资机制，加快园区基础设施建设，完善尧舜板块功能配套，实现万宁、尧舜板块主干道路绿化、亮化，力争完成五大板块基础设施建设投资4亿元，新增建成区面积2平方公里，实现园区税收比上年翻一番，达4000万元。积极扶持东临溪、溪口、商山等工业集中区建设，同时，按照工业向园区聚集的要求，继续鼓励乡镇引来的项目落户县开发区，凡新引进的县外企业，统计口径、目标考核、税收分成计入引入乡镇。大力推进园区工业招商和入园企业建设，力争新引进落地工业项目10个，力促“徽泉茶饮料”等工业项目建成投产。
（五）化解瓶颈促项目。项目的实施，离不开要素保障，特别是土地、资金。对于土地保障问题，去年已经取得了一定的突破。今年重点工程、重点项目的开工建设对土地的需求量将进一步增加，如果不能确保一定的项目用地量，项目建设必然落空。国土部门要进一步加强对项目用地保障工作的研究，对省下达的土地指标、实际用地缺口要做到心中有数，一方面要积极争取项目用地指标，加大土地复垦力度，着力解决征补平衡，另一方面要尽快研究提出完善土地供应调度的办法和盘活存量土地的意见，抓紧做好土地利用规划修编，进一步拓展用地空间，努力缓解项目“落地难”的矛盾。对于资金保障问题，应该说是机遇与困难同在。受危机的影响，我县一些主要经济指标增幅减缓，一些行业和企业发展出现了较大的困难；但当前国家适度宽松的货币政策以及我县采取的几项组合措施都已显现出积极的效应，各有关部门、金融机构和企业一定要密切关注金融形势和政策变化，继续推进和深化政银企合作，通过各种方式向金融机构提供信息、推介项目、引导投放，超常规推进金融发展，实现良性互动双赢；要充分发挥小额贷款公司和担保公司的作用，扩大覆盖面、放大信用倍数；还要采取多种方式启动民间资本，扩大资金来源。
（六）抓住关键推项目。项目进度是检验招商引资和项目建设成效的标杆。只有项目签约、资金到帐，才能算实实在在的引进项目；只有项目落地开工，才能有实实在在的进度；只有项目投产，才能有真真切切的生产力。必须进一步确立项目建设是发展生产力的意识，把“五个一批”落到实处，千方百计推进项目建设，切实提高招商引资的实际成效。对所有在谈项目，都要明确责任，加紧跟踪，以狠劲、韧劲、钻劲盯住客商，以诚心、专心、苦心感动客商，以热情、友情、真情感染客商，使项目早签约、早落实。对所有签约项目，要加快与业主联系沟通，加紧做好土地征用、房屋拆迁、规划设计、施工招标等各项前期准备工作，推进项目早开工、早建设。对所有在建项目，都要按照“天天有进展，月月有变化，年底上台阶”的要求，及时协调解决项目建设中遇到的各种矛盾和困难，使项目能按照既定目标，环环扣紧，早竣工、早投产、早见效。
三、加强领导，狠抓落实，确保项目建设和招商引资工作实现新突破
项目建设和招商引资事关全局，任务十分艰巨，使命十分光荣。能否实现既定的目标，关键在于加强领导，强化责任，做到“领导重视不能虚化，舆论氛围不能淡化，督查考核不能弱化”，在抓落实、求实效上狠下功夫，全面提速项目建设，着力提升招商成效。
一是要落实领导责任。招商引资和项目建设是一项硬指标、硬任务，今年的项目建设和招商引资目标任务已经分解落实，目标任务能不能实现，关键在于责任能否落实。纳入会战重点项目的牵头单位和确定了招商引资任务的乡镇和单位，要细化分解工作任务，明确责任分工，落实相关责任人。为加强对全县项目建设和招商引资工作的领导，县里已成立了“十大工程”建设会战和招商引资领导组，由胡宁书记和我总负责，副县以上领导人人有任务、个个有压力，规格之高、投入力量之大是前所未有的。今天会议之后，各乡镇、各部门要相应成立或调整领导小组和工作班子，明确专人，落实经费，制订工作计划，下周二前分别报送领导组办公室和县委、县政府督查室。各乡镇、各部门的主要负责人是第一责任人，要亲自跑项目、抓引进、搞服务，亲自协调解决项目引进、落户、建设过程中出现的各类问题，为项目建设提供全方位、全过程的服务。
二是要营造浓厚氛围。项目建设和招商引资事关全县经济社会发展大局和全县人民的共同利益，必须全民动员、全民参与。要充分利用广播电视、互联网、宣传栏等手段，精心组织策划，开辟专栏专题，切实抓好“十大工程”建设会战和招商引资的宣传和动员，要大力宣传休宁发展和“四区一中心”的宏伟目标，宣传项目建设的重大意义，宣传招商引资的奖励政策，调动一切可以调动的因素，发动一切可以发动的力量，激发热爱休宁、建设休宁的热情，努力形成人人想项目、处处议项目、事事为项目的良好氛围。宣传表彰一批招商引资、争取项目先进单位和先进个人，树立一批创实业、办企业的先进典型，弘扬一批支持家乡、回乡创业的精英，评选一批高质量、高效益的项目工程，真正把“十大工程”建设会战和招商引资氛围造浓、声势造大。
三是要严格督办考核。加强调度通报，要按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，坚持项目建设和招商引资调度、定期通报制度，实行“一月一通报、一季一调度”的推进机制，县领导组将定期或不定期召开汇报会、现场会、调度会，重点项目建设实行“旬报制”、招商引资实行“月报制”，会战办和招商局作为主管部门，要切实履行好职责。加强督查督办，领导组办公室和县委、县政府督查室要把对“十大工程”建设会战和招商引资工作的督查、督办作为今年工作的重中之重，做到长年督查、经常督查、随时督查。加强考核评估，要按照定性与定量相结合的原则，尽快制订完善我县“十大工程”建设会战和招商引资考核奖励评估办法，按月、按季在有关信息简报或县内媒体公布项目建设和招商引资的进度情况，年终不折不扣地兑现有关考核政策，真正形成以实绩成果论英雄、看业绩、比能力的激励约束机制。同时，有关部门要加强对国债项目实施情况的监管，按照“规范、公开、廉洁、高效”的要求，督查资金使用、工程进度、招投标、项目合同制、工程监理制等各项程序的落实情况。
同志们，项目建设和招商引资事关发展全局，关系事业兴衰。我们一定要振奋精神，凝心聚力，攻坚克难，始终保持昂扬的斗志、旺盛的干劲、扎实的作风，全面推进“十大工程”建设会战和招商引资工作，确保圆满完成今年的各项目标任务，为休宁经济和社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！
|
北京时间:
