二、强化思想认识，全力打造推进又好又快发展的投资环境

近期，县“落实推进年”活动领导组办公室在全县开展了“企业评机关”活动，邀请了43家企业对44个县直行政执法、综合经济主管单位和部分服务行业单位在工作效能、工作作风、依法行政、政务公开、诚信服务和总体评价等6个方面进行了测评。从总体上看，近年来，县委、县政府高度重视投资环境建设，加大效能建设力度，全县的投资环境得到了改进，机关的服务态度、办事效率得到提升，促进了全县经济社会稳步协调发展。但从测评数据看，有近三分之一企业给18个机关单位评了“中”等次，23个机关单位有“差”等次的票，“差”等次票比例达7%以上的单位有9个，其中条管单位占了7个。这与全县上下扩大对外开放，促进经济社会又好又快发展，实现“一佳一强”目标相比极不适应，与省、市领导要求及周边地区咄咄逼人的发展态势相比极不适应，与全县广大群众及投资业主的愿望相比极不适应，概括起来主要表现在以下几个方面：

一是许多政策在落实中经常走样。近年来，我县出台了一系列加快发展的政策措施，但在实际执行中往往不能完全落实到位。一些部门从自身利益出发，对政策执行大打折扣，搞上有政策、下有对策，对本部门有利照办，对本部门有损失的回避，特别是对外招商时的一些承诺，往往项目落地后不能履诺兑现。

二是工作效率有待进一步提高。一些单位虽然制定了首问责任制等一系列规章制度，但实际工作中不能执行到位，存在着责任不明、推诿扯皮现象，许多工作在议来议去、转来转去中丧失了最佳时机。一些机关工作人员在为群众、为企业办事时态度冷漠，效率低下，甚至存在没关系不给办，不请不送不好办，给了好处又乱办的现象。县行政服务中心“一站式”服务职能没有得到有效发挥，未能真正起到便民作用。

三是依法行政还不够规范。有的条条管理部门以罚代管、重罚轻管，部门权力利益化现象依然存在，一些执法人员自由裁量权过大，执法随意，程序不规范，处罚就高不就低，收款不给正式票据等现象也有发生，群众尤其是企业对此反映强烈。

四是主动服务意识不够强。有的单位强调自身职责过多，机械照搬照套上级规定，缺乏创新意识，不敢或不愿越雷池半步，在政策范围内可给企业便利和倾斜的，不能主动提供服务。少数单位在工作中办事不透明，个别人还存在“吃拿卡要”现象。个别职能部门对企业申报项目遇到困难时，不是积极想法帮助解决，一推了之，对企业急办的事，总是慢悠悠地按程序来，照规定办，企业对此意见很大。

上述问题虽然是发生在少数单位，少数人身上，但对休宁发展大局来说，影响很坏，危害很大。在当前市场竞争、招商引资日趋激烈的新形势下，只有优化环境，形成“洼地效应”，才能抢占发展先机，赢得竞争主动权。对此，全县上下必须正视发展环境中存在的问题和矛盾，切实增强改善投资环境的责任感和紧迫感，迅速行动起来，以壮士断腕的决心和勇气，切实解决好存在的问题，努力把休宁打造成招商引资的“环境佳地”，快捷高效的“服务高地”，聚财引凤的“风水宝地”。

第一，切实转变观念，努力打造良好的政策平台。发展环境是否宽松，很大程度上取决于我们的观念是否领先，政策是否优化。下一步，我们在政策清理和政策创新上要有新的突破，各地各部门要根据职责，把握好在收费上就低不就高、在准入上就宽不就紧、在审批上就简不就繁的原则，对我县现有涉及招商发展的政策进行一次全面梳理，尤其是收费的项目、标准，依据，要报县政府法制办、物价局进行审核，县政府研究后张榜公布，明码收费。同时，要大胆学习借鉴外地的政策和规定，结合休宁实际，创造性制定出台一系列促进发展的政策决定。县委、县政府即将陆续出台优化投资环境、加快经济开发区建设、加快旅游发展、加快教育发展、推进全民创业等方面政策文件，形成一个较为完善、有前瞻性的政策体系，努力营造一个充满吸引力和向心力的政策环境。

第二，加强效能建设，努力打造优质的服务平台。要全面推行政务公开。各行政管理部门和服务职能单位要将工作职责、服务对象、办事依据、办事程序、办事结果向社会公开，真正做到权限法定化、职责明确化、程序公开化、行为规范化。要以县行政审批（为民）服务中心搬迁为契机，大力推行联合审批机制，确定应进的窗口单位和项目一律在中心统一审批、统一收费、统一办结，真正发挥中心“一站式服务”功能。要强化服务职能，深入推进首问责任制和服务承诺制，投资者无论找到任何部门查询事宜或办理有关手续，都要积极主动帮助解决。对投资者在项目建设、审批中确实需要政府协调的问题，由政府领导在中心召开职能部门“项目会审”会，当场研究拍板，部门承诺办结时限，会后督促落实。进一步建立适合中小企业融资特点的信贷支持体系，加强与开发行、徽商银行的对接和联系，力争一批重点项目在信贷支持上取得突破。逐步放大小额信用贷款规模，完善政银企联席会议制度，为企业提供金融信息、政策咨询和信贷支持。培育和规范各行业协会和社会中介机构，指导企业搞好科研和成果应用。要坚持以个人信用为基础、企业和中介机构信用为重点、政府信用为关键的原则，努力形成政府“重承诺、守信誉”、企业“重合同、守信用”、公民“重公德、守信义”的信用环境。

第三，规范依法行政，努力打造健全的法制平台。各地各部门尤其是领导干部要带头学习法律知识，增强法律意识，提高依法行政的能力和水平，为投资者和企业提供法律咨询、法律援助和法律培训等服务。大力推行行政执法责任制、执法过错责任追究制和执法评议制，完善市场监管体系，严厉打击商业欺诈等违法行为。要通过制定和完善相关的规章制度，坚决制止“三乱”行为，对外来投资商的偶尔违章要重教育、轻处罚，即使依法必须处罚的，原则上应执行下限标准。所有执法部门都要讲究文明执法，实行人性化管理，特别是在外来投资企业的发展初期存在的经营不规范行为，要主动深入企业指导，帮助企业提高法规政策意识和经营管理水平，引导企业依法依规经营。各执法部门都要聘请行业行风监督员，形成自上而下的层层监督体系，做到对行政执法工作的事前、事中和事后监督，真正把执法行为置于服务对象和社会各界的监督之下。同时，针对人民群众反映强烈的“热点”、“难点”、“焦点”问题，要认真分析原因，制定可行的措施和办法进行重点整治，并将治理情况及时向社会公布，努力形成让投资者安心生活、放心投资的法制环境。

第四，健全考核机制，努力打造高效的工作平台。一是严格考核。各地各部门要把优化投资环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，真正把优化投资环境工作落到实处，确保取得实效。二是严加督查。坚持和完善评议制度，定期召开企业机关对接会，邀请外来投资者、骨干企业负责人对职能部门的工作作风和工作效能进行测评，县纪委会同监察、效能办、外来投资者服务中心等部门要深入企业、商户，明察暗访，监督检查优化投资环境各项制度和措施的落实情况。三是严明奖惩。监察、人事等部门牵头，尽快建立和健全一整套作风效能奖惩制度，特别是执法部门、窗口单位，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮、不负责任以及不作为、乱作为的，一经查实，从严惩处，绝不姑息；凡因破坏发展环境被投诉查实，造成严重后果的，除严肃惩处违纪人员外，对所在单位实行“一票否决”，取消年终评优资格，领导班子成员一年内不得提拔重用。属垂直管理的部门，向其上级主管部门通报情况，提出处理建议。

最后就进一步关心人民群众生产生活，做好高温季节有关工作再强调一下。7月中旬以来，我县受副热带高压影响，出现12天大于35°C的高温天气，近期高温天气还将持续。各地各部门都要本着对人民群众高度负责的态度，切实加强领导，落实措施，全力做好当前高温季节各项工作。一是认真落实防暑降温各项措施。劳动保障部门要重点加强对用人单位遵守有关劳动保障法律法规和落实劳动者高温补贴情况的监督检查。县工会、经委、建设、交通等部门要组织对企业和室外作业现场防暑降温措施的检查，督促企业严格遵守高温作业的有关规定，改善职工劳动条件，并安排好高温慰问工作。工商、商务、质监、药监等部门要加强防暑降温用品的调运、监管、检查，确保用品安全。民政、残联部门要重点做好“老、弱、病、残”等社会救济对象的关心和帮扶工作。卫生部门要增强医疗机构的医护力量，为就医者提供方便。二是切实抓好抗旱救灾和安全工作。各地各部门要牢固树立抗大旱、救大灾的思想，完善工作预案，明确工作职责，确保各项工作有力有序开展。各乡镇和农委、水务等部门要加强节水蓄水用水的科学调度，确保人畜饮水安全、高效经济作物和丰收在望作物以及重点企业用水。林业、气象、供电等部门要抓好森林防火、人工增雨、避峰错峰用电安排。应急办要加强各类预案检查，确保一旦发生灾害事件，各类预案能快速启动、有效实施。要强化安全工作责任制落实，建设、安监、交通、公安、消防等部门要针对高温季节事故多发的特点，抓好各类安全检查、监控和专项整治，严防各类重特大事故的发生。同时，要强化领导责任制。联系乡镇的县领导要深入基层、深入一线，加强各项工作指导，及时协调解决群众生产生活困难。乡镇、部门主要负责同志要亲自抓好工作安排部署，坚持领导带队昼夜值班制度，遇到紧急情况要及时报告、及时到位、及时处置，对迟报、瞒报、漏报，造成重大影响的，要严肃追究责任。

同志们，当前工作任务十分艰巨，各地各部门要按照会议精神，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，凝心聚力求发展，创新思路破难题，脚踏实地抓落实，优化环境树形象，为全县经济社会又好又快发展、早日实现“一佳一强”目标做出新的更大的贡献！