| 休宁县“万村千乡市场工程”中期评估报告 |
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| 2009-07-29 15:53 文章来源：休宁县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
休宁县“万村千乡市场工程”中期评估报告
根据市商务局转发商务厅关于开展万村千乡市场工程中期评估的通知精神，我局6月27日召开了相关试点企业负责人会议进行专题部署，并于7月14-17日实地查看农家店现状，走访了村、组基层干部和群众代表等，对我县实施“万村千乡”工程的总体情况进行了一次比较全面的检查评估，现将相关情况报告如下：
一、“万村千乡市场工程”总体建设情况
我县于二00五年被列为第二批农村商品流通改革和市场建设试点县，当年十月我县正式启动该项工程。先后有休宁县华夏超市、黄山市世联贸易有限公司、黄山市厚朴商贸有限公司和黄山市兴徽农业生产资料有限公司、安徽省辉隆农业生产资料集团公司、安徽省中邮物流有限公司等6家企业作为试点企业参与了试点工作。三年共建设乡村农家店238个，其中乡级店44个，村级店194个；日用消费品店123个，农资店115个，配送中心4个，其中：日用消费品2个，农资2个。
加盟农家店由封闭售货的杂货店改造成了小超市后，在方便农民消费、扩大农村消费、提高农村消费水平、降低农村物价等方面取得了显著的效果。
（一）、促进了新农村建设。三年来，农家店遍及我县21个乡镇、130个行政村，改善了农村基础设施，完善了农村服务功能，方便了农民购买生产生活资料，减轻了农民购物成本。有些农家店还开展农产品购销，方便了农民销售农产品，降低了农民销售成本，增加了农民收入。农家店改造成小超市后，销售额和利润一般都有50%以上的增长，店主收入大幅增加，促进了农民增收和新农村建设。
（二）、改善了农村消费环境。农家店通过改造后，一改原先脏乱差的面貌，店堂明亮整洁，服务周到规范，自选商品品种多样琳琅满目，使农民有了和城市差不多的购物环境。
（三）、保证了农村的消费品质量。试点企业实行规模化经营，统一商品配送，使农村市场的商品流转速度加快，商品质量有了明显改观，名优特商品增多。试点企业都建立了公开承诺制度和顾客投诉制度，公开了举报投诉电话，农民购物有了质量保证。同时，在连锁店的规模化竞争面前，无证、无照和自己进货的小店的经营空间日益萎缩，假冒伪劣商品难有市场，农村消费品的质量得到明显改善。
（四）、降低了农民购物成本。据测算，农资大型流通企业延伸到农村地区，种子、农药、化肥三类农资连锁配送可比多头采购散乱经营使每亩土地农业生产成本平均降低40元左右，每年可使全县农民减少开支约60万元以上。
（五）、拉动了农村消费增长。乡村连锁店使农民就近买到质优价廉、品种丰富的商品，特别是春节前众多返乡的外出务工人员，作为农村中最主要最有购买力的消费群体，不用再千里迢迢在外采购过节商品，购买力明显回流。同时，各种工艺品、装饰品等高档商品也随着连锁店的广泛布局而开始进入农村市场，进入普通农家，提升了农村的消费档次，推动了农村消费结构转型升级，进而拉动了农村消费增长。
（六）、壮大了试点龙头企业。我县试点企业休宁县华夏超市是一家刚成立不久的小型流通企业，年销售额才100万元左右。通过三年的试点，直营和加盟店达到76个，通过连锁配送，2007年销售额猛增到800多万元，利润增长了近5倍。其他5家试点企业的年销售额和利润也都有30%-50%的增长。龙头企业的规模普遍得到壮大，实力得到增强。
二、我县农村流通网络状况
我县属省级贫困县，经济尚不发达，农村商品流通网络的规模和水平相对落后，通过实施“万村千乡市场工程”，农村流通网络得到进一步健全。三年累计建设的农家店覆盖了21个乡镇，130个行政村，乡镇覆盖率为100%，行政村覆盖率为50.2%，一个以试点企业为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的顺畅高效的新型农村商品流通网络已基本形成。据调查统计，我县日用消费品连锁农家店的销售额约占农村社会消费品零售总额的30%左右，农资连锁店的销售总额约占全社会农资销售总额的90%以上。
在商品配送方面，农家店的商品配送率不够均衡，直营店的配送率都比较高，加盟店配送率比较低；农资农家店的配送率（采购率）比较高，一般达到70%以上，高的达到95%以上。农资连锁店销售的农资产品基本上都由兴徽农资公司和辉隆农资公司供应。中邮物流原先对农家店的配送率也比较高，由于配送量少、配送成本高、效应不理想，现在已基本停止了配送。现有的日用消费品龙头企业由于规模不大，实力不强，代理或经销的商品种类不多，代理或经销之外的大多数商品价格没有优势，对农家店缺少辐射力和带动力，所以对农家店的配送率普遍偏低，一般在30-50%之间，少数不足30%，个别的甚至在10%以下。华夏超市配送中心的配送车辆每天都在送货下乡，对连锁店的商品配送率比较高，一般都达到40%以上，高的能达到60%以上。世联贸易公司由于经营日化为主，因此对连锁店的配送率比较低，一般不超过30%。而厚朴商贸公司由于建店很少，配送率更低。
在信息化建设方面，我县农家店信息化水平普遍较低，只有少数规模较大的农家店配备了POS机和条形码扫描查询设备，绝大多数农家店没有任何信息化设施。
三、农家店后续质量监管情况
我县共有六家试点企业参与实施“万村千乡市场工程”试点工作，其中：消费品企业3家，农资企业3家；省属企业2家，市属企业3家，县属企业1家。三年来，建设农家店最多的企业是休宁县华夏超市，累计建设连锁店75家，其次是黄山市兴徽农业生产资料有限公司，建店70家，黄山市世联贸易有限公司建店38家，安徽省中邮物流有限公司三年建店25家，安徽省辉隆农业生产资料集团公司三年建店20家，黄山市厚朴商贸有限公司三年建店10家。试点企业对所建农家店的后续管理工作，总体上不够理想。只有少数企业如休宁县华夏超市加强对连锁店的日常管理，经常利用送货上门的机会指导农家店规范经营。而多数试点企业存在重建设轻管理、重送货轻指导的问题。有的试点企业实力和人力有限，对农家店难以监管和服务到位；有的因人员变动过于频繁而管理弱化，造成部分农家店，店容店貌差，不明码标价，配送率低，整体质量下降。不少农家店店牌被风刮掉或老化脱落，有的标识牌未发或未挂，有的服务承诺牌没了踪影，有的农家店则干脆店牌、标识牌、服务承诺牌三牌全无。还有个别农家店转手易人或关门歇业。但有一点比较好的是，无论是日用消费品农家店还是农资农家店，都建立了商品进货台帐，而且记载的比较全面。
四、社会各界的组织和评价
根据我们的走访和调查了解，社会各界对于实施“万村千乡市场工程”的认可度较高。试点企业认为参与实施该项工程，是抓住机遇，提高企业知名度，扩大市场份额，提高企业竞争力，实现“两个效益”双丰收的有利时机。社会舆论认为，实施“万村千乡市场工程”，能够有效地建设农村商品流通网络，对于扩大内需，拉动消费，发展地方经济有着十分重要的作用。广大农村基层干部和农民普遍认为，实施该项工程，极大的改变了农村的消费环境，在一定程度上保证了农村食品安全，尤其是对连锁农家店所出售的商品质量比较放心，认为“万村千乡市场工程”是消费放心工程。
五、万村千乡市场工程”政策执行情况
试点工作开始后，县政府不但及时成立了领导组，出台了实施意见，而且及时出面协调解决试点工作中出现的各种问题。2006年县委、县政府将“万村千乡市场工程”列为社会主义新农村建设的一项重要内容，纳入乡镇考核体系。县政府还协调相关部门认真落实了证照办理、变更、土地、税费、水电及信贷等有关优惠政策。
六、下步工作措施和建议
1、加强对试点企业的管理。督促试点企业对本次评估检查中发现的问题及时加以整改。试点企业不按要求整改或整改不到位的，一是对其08、09年度新建的农家店不予验收，二是对存在问题的农家店予以摘牌，并建议追回补贴资金。
2、建议各级政府认真贯彻落实扩大内需的各项政策措施，加大培育力度，在用地、项目建设、税收、信贷等方面给予骨干龙头流通企业优惠和支持，进一步扶持骨干龙头流通企业做大做强，增强其辐射带动能力，发挥龙头企业在推进农村流通现代化上的主导作用。
3、进一步加强对农村市场的管理。采取综合措施，规范农村流通主体的经营行为，大力宣传提高产品质量和保障食品安全的重要性。鼓励公平竞争，严厉打击制售假冒伪劣商品和不正当的经营行为，为推进农村流通现代化创造良好的经营环境。
4、我县是山区县，人口总量不大但居住分散，2008年村级区划调整后行政村由259个减少到190个，但自然村有1000多个。如果只允许一个行政村建一个农家店，那绝大多数自然村的农民购物依然不方便，“万村千乡市场工程”在方便农民消费、扩大农村消费、提高农村消费水平、降低农村物价等方面效果将十分有限。建议允许试点企业在人口较多、规模较大的自然村建立农家店，以更好地发挥“万村千乡市场工程”应有的作用。
5、山区县地域广大、村庄分散，商品配送线路长、费用大、成本高，这也是山区县商品配送率不高的一个重要原因。为提高商品配送率，真正发挥配送中心在扩大农村消费、提高农村消费水平、降低农村物价、保障农村食品安全等方面的作用，建议对试点企业的配送中心每年给予一定的配送费用补贴。
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