| 运用科学发展观 合理布局区域产业发展 |
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| 2007-08-31 08:58 文章来源：开发区处 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
江苏苏州高新区借鉴世界高科技园区发展经验，合理运用科学发展观，结合高新区的具体情况，经过15年发展，与老城区浑然融为一体，成功实现了和千年古城的“无缝对接”。
环保优先、循环经济给园区带来新的收益
苏州高新区是1992年11月国务院批准的国家高新技术产业开发区，并于1997年9月被外交部和科技部联合确定为中国首批对外开放的APEC科技工业园区；2000年，被科技部、外经贸部批准为高新技术产品出口基地；1999年9月和2001年2月，分别被国家环保总局确定为全国首家ISO14000示范区和环保产业园。“全国首家ISO14000国家示范区”意味着一个以高新技术产业为主体、企业内以清洁生产为荣、企业间以互利共生为链、区域层面以物质循环利用为主的循环经济雏形，已在苏州高新区初步形成。
苏州高新区坚持生态立区，扎实推进“绿色高新区”建设，加快生态工业链构建，完善循环经济产业体系，实现工业链向生态链的转变，保持了开发建设与生态环境保护齐头并进的良好发展态势。近年来，苏州高新区一直在招商引资中推行“补链”战略，有意识地引进垃圾回收再利用项目，延长和拓宽生产“技术链”，通过利用各项废弃物，既提高了资源的利用率又最大限度减少生产过程中污染物排放，完善区域内的循环经济产业体系，以实现“工业链”向“生态链”的转变。
近5年来，苏州高新区工业总产值年均递增30%以上，是苏州市区工业重要的一翼。但高新区又在苏州古城到风光秀丽的太湖之间，是一处生态极为敏感的区域。在这一区域内发展高新技术产业，以循环经济理念和工业生态学原理指导经济发展，就是必然的选择。通过将传统刚性的工业链，转化为新型柔性的生态链，在行业内部与行业之间，形成资源共享、副产品互用，从而推进区域工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展，作了有益的探索，取得了较好的效果。这些得益于五项措施：
一是抓企业创建。方法有绿色采购，生产减量，苏州高新区内就有几十家企业实行绿色采购制度，在生产工艺和原料替代上实行减量；有生态设计、源头减量；有吃干榨尽，综合利用；有废水资源，综合利用等等。
二是抓绿色招商，推行补链战略。如精密机械加工业，原是支柱产业，现横向配套发展，延伸到汽车配件产业，20多个国家和地区在区内办了60多家汽车零部件企业，形成了一条有一定规模并不断壮大的产业链，而这条产业链之间又有较好的共生关系。
三是抓静脉产业，将前道的副产品甚至废弃物，作为下道生产的原料，化废物为宝。
四是发动社会创建“绿色高新区”。目前区内有绿色学校6家、绿色社区2家、绿色家庭1000余家，还有一批绿色企业。
五是抓国际合作。在区内建成苏州国际环保产品技术交易中心，该中心是在国家环保总局、科技部和江苏省人民政府共同支持下开发建设的一个大型国际环保产品技术交易平台，是国内首家专门为环保企业提供服务的专业机构，大力推广先进的环保理念，为国际环保产品、环保技术提供全方位的交流服务，是中外环保科技界、产业界合作交流的良好窗口。
苏州高新区还从国外引进专业污染防治最新技术、环境监测自动仪器和技术、工业和生活废弃物处理与生态修复技术等，扶持环保产业发展，做大做强国家环保产业园品牌。2002年，苏州高新区关闭了全部开山采石宕口，2004年，又投入1500万元，运用高科技工艺，为残破的山体披上绿装。
投资1200万美元的苏州同和资源综合利用有限公司，是苏州高新区循环经济产业链中的一个缩影，它利用从日本引进的新技术处理产业废弃物，可处理原料种类多达30种，从废旧电器线路板等“电子垃圾”中提取黄金等贵重金属，投产后对江苏、上海、北京等地企业产生的电子垃圾进行安全处理，每月处理量可达250吨，仅提炼出的黄金平均每月可达70公斤。2007年上半年，该公司处理剧毒氰化物废液近100吨，含金边角料近80吨，覆铜板约100吨，废有机溶剂约100吨。
在苏州高新区这样的例子比比皆是。华硕电脑公司仅空调冷凝水回用园艺一项即可浇灌5万平方米绿地，日均节水95吨；用冷却结晶回收工艺，每天可从产生的含铜废水中回收硫酸铜数十公斤，每年可节资百万元左右，既减少了污染物排放，又降低了企业成本。苏州爱普生有限公司2003年推行了环保节能策略，每百万元产值能耗比2001年降低75%，废物资源化率达100%。据统计，仅苏州高新区内22家循环经济示范企业半年累计节水360万吨、节能降耗9.6万吨标准煤，直接经济效益约5000万元。
科学规划：探寻社会主义新农村之路
苏州高新区管委会书记王竹鸣认为，国际经验表明高新区一般经过15年左右的发展进入成长的关键时期。新区管委会一直在思考、探寻一条让新区又好又快发展的道路。2002年高新区积极推进“二次创业”，制定了新区2020年远景目标，并把建设社会主义新农村也列入到高新区发展重点。
苏州高新区是江苏省推行农村社会养老保险的试点，在农保政策制定、实施中充分考虑区域内农村人员各方面利益，形成了3个特色。一是个人缴费少，政府补贴多。苏州高新区农村养老保险基金由区、镇、个人共同负担，政府出大头，个人出小头，缴费标准为每人每月120元，其中“3545”以下人员个人每月缴纳68.8元，区、镇两级财政补贴51.6元，“3545”以上人员个人每月只需缴纳34.4元，低保对象个人不需缴费，全部由政府财政承担；二是老年农民享受的农保待遇全市最高，老年农民无需缴费就可享受最高150元的养老金；三是农保与城保，农保与征地政策之间留有通道，可相互转换。如参加农保并缴费的人员将来遇到征地，不但可照样享受征地待遇，还可退还个人缴纳的农保费用，而年纪较轻的农民遇到征地，还可将其农保缴费年限、个人账户换算成城镇职工养老保险缴费年限。目前，13637名老年农民按月领取农村基本养老保险金，70周岁以上的老年农民每人每月150元，70周岁以下的老年农民每人每月120元。全区7万多名农民的养老全部纳入区域社会保障范围，农村最低生活保障覆盖率达到100%，做到了应保尽保。
有了基本养老保险，还不足以帮助农户抵御因病致贫的风险，2004年初，苏州高新区出台了《农村合作医疗保险管理办法》，合作医疗保险基金标准为每人每年100元，其中，区、镇财政各出25元，集体出10元，农民个人只需承担40元。这100元基金将分三部分使用：其中55元存入门诊家庭账户内，用于参保者门诊医疗费用的报销；40元为大病风险统筹基金，用于住院和大额门诊医疗费用报销；5元为预防保健基金，主要用于参保居民体检、预防保健等。家庭账户如果用不完可以转到下一年使用。每人自负当年累计超过2000元后，超过部分在大病统筹基金内报销40%，最高补偿限额1万元。大病统筹基金每年最高可为投保人报销2.5万元。农村五保户、低保户等医疗救助对象，个人免交40元，无偿加入合作保险。目前全区已有9.2万人参加农村合作医疗保险，参保率达97%。老人同样老有所养、老有所乐。2005年10月18日，苏州市档次最高的敬老院——苏州阳山敬老院奠基，它由苏州高新区投资2000万元，按三星级标准设计、建造，拥有181张床位，中央空调、娱乐健身、医疗服务、文化中心、中高档餐厅等设施一应俱全，室外小桥流水、亭台楼阁，老年人在此安享晚年。
苏州高新区镇湖街道面积二十平方公里，太湖湖岸线25公里，人口两万，该地区传统民俗民间文化积淀深厚，是苏绣的主要发源地，1998年和2000年分别被省文化厅、国家文化部授予“刺绣艺术之乡”。街道管委会根据“规划、整理、造景”六字方针，4年前就开始着手规划实施太湖区域环境保护工作，关闭了环境内小化工企业、矿厂、砖窑厂等对环境影响较大的工业，确定了本地区无工业，以农业、传统手工业为主的发展战略。刺绣文化产业、休闲旅游业和现代观光农业被确定为社会主义新农村建设的三大支柱产业。以刺绣产业为例，目前，地区拥有秀娘8000多人，配套人员近3000人，2006年刺绣文化产业销售额5.5亿元。街道十分注意文化载体的建设，确定了“一街、一馆、一中心”的区域发展战略。一街就是继续建设地区特色刺绣街，争取规模化；一馆就是成立中国刺绣艺术馆，以此为平台弘扬我国民间传统文化；一中心就是通过与苏州工艺美院等合作建立“镇湖刺绣研发中心”，培养具有自主创新能力新一代“秀娘”。
重视科教：增强区域科技创新功能
科教兴区是苏州高新区立区之本，开发之初的苏州高新区仅有几所校舍破旧、设施落后的农村小学，一批民办教师和代课教师充当授业解惑的主力军。苏州高新区按照“居民小区建设到哪里，学校就要建到哪里”的规划要求，坚持合理布局、整合资源、规模办学、打造高素质教师队伍，在教育硬件上的投入累计达16亿元，建成区内有19所设施达到或超过省级标准的中小学和幼儿园，投资1800万元建造的苏州实验中学体育馆，可以承办大型赛事，小学建造了风雨操场、塑胶跑道，一批学校还装备了千兆到校园、百兆到桌面的校园网，所有学校均是宽带接入。
高新区一边做好基础教育工作，一边积极推进科教的成果转化。坚持科教有机结合，使苏州高新区增强了区域科技创新功能，走出一条新型工业化道路。苏州高新区精心培育孵化器，使之成为技术创新体系主体。创立于1994年的苏州高新技术创业服务中心，被联合国认定为中国首批国际企业孵化器，而后，又建立了苏州留学人员创业园，三位一体的科技英才创业基地颇具规模。留学人员创业园不但各种服务和中介齐全，让留学生们更放心的，还有“低门槛、零税金、税全返、人自由”。1万美元即可注册企业；研发及办公用房减免租金；拥有自主知识产权的企业可得政府财政补贴；创业者更可以采用“哑铃式”经营模式，国内国外自由往来，鱼与熊掌兼得。甚至连归国留学生们办驾照之类的琐事，也都揽了过来，帮着办好。怀揣着创业梦想前来的海外学子，在这里被精心孵化，数年间，成果迭出、自建厂房，长大高飞。
苏州高新区着力构建自主创新平台，培育出了一大批代表国家乃至世界先进水平的自主创新企业，在生物制药、软件开发、IC设计、电子等领域培育出300多项自主知识产权。专业生产整流二极管的苏州固锝电子股份有限公司，原是年销售额只有一二百万元的校办小厂，10余年后年销售额达5000多万美元，开发的具有自主知识产权的片式微型桥堆产品，解决了同类产品国产化的问题，完成了进口替代，除畅销国内市场以外，还大批量出口欧美、日本等地，目前产量居全球第二。
孵化器不断壮大，得益于技术创新支撑体系。苏州高新区财政每年从可用财力中拨出3%作为科技三项经费，以扶持科技型企业的科研开发和生产经营。苏州高新区还积极为企业争取政策、项目经费，全区近200个项目获得国家、省、市资金支持近亿元，华芯微电子公司独得风险投资2000多万元。
苏州高新区现已形成了以跨国公司研发中心和自主知识产权创新为主的区域技术创新群体，以高新技术为主导的支柱产业业已形成，31个项目获得科技进步奖，252家企业被江苏省科委评为高新技术企业。不断提升的自主创新能力成为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节和有力支撑。
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